FN:s flyktingkommissariat, eller på engelska, United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR, upprättades 1951 i enlighet med en resolution av FN:s Generalförsamling och en av dess stadgeenliga uppgifter är att främja "the conclusion and ratification of international conventions for the protection of refugees, supervising their application and proposing amendments thereto" .
Enligt en rapport från den i kapitel 1 nämnda interdepartementala arbetsgruppen har alltså UNHCR när det gäller Dublinkonventionen, "följt förhandlingarna under hand och uttryckt sitt gillande av lösningarna". Är detta riktigt eller har UNHCR utestängts från förhandlingarna? Vad säger UNHCR och vad anser man om samarbetet?
En liten återblick på vad som sägs i Dublinkonventionen och Schengenavtalets tillämpningskonvention angående Genèvekonventionen och UNHCR visar att det i båda dessa konventioner ges en försäkran om att Genèvekonventionens skyldigheter skall uppfyllas och att samarbete med UNHCR vid dess tillämpning utlovas.
I skrivelsen UNHCR position on conventions recently concluded in Europe ges synpunkter på Dublinkonventionen samt Schengenavtalets tillämpningskonvention. Båda dessa konventioner förklaras vara lovvärda ("commendable") ansträngningar för att fördela den börda ("burden") som behandlingen av asylansökningar utgör samt för att tillse att asylansökningar behandlas.
UNHCR menar bl a att ett stort antal "unfounded claims" och "multiple claims" i flera stater (dubbelansökningar) utgör betydande påfrestningar på tillgängliga resurser för flyktingmottagning och bidrar till att behandlingen av ansökningar försenas. UNHCR uppskattar ("appreciates") därför medlemsstaternas avsikt att tillförsäkra snabb behandling av ansökningar samt att klargöra ansvarsfördelningen vad gäller skydd och avvisning av de personer som ej ansetts vara flyktingar.
UNHCR säger sig också välkomna "the recognition in the Dublin Convention of the value and indeed necessity of continued cooperation and coordination with UNHCR". Om UNHCR deltagit i själva förhandlingarna när det gäller de båda konventionerna framgår ej i skrivelsen, men det är uppenbart att UNHCR, utestängt eller ej, i huvudsak är nöjd med resultatet och att man ser fram mot fortsatt samarbete med EG:s medlemsstater.
Harmonisering
UNHCR riktar emellertid kritik mot vissa punkter. Liksom medlemsstaternas invandrarministrar anser UNHCR att en harmonisering av rätten till asyl och procedurregler är nödvändig. Olikheter i dessa båda avseenden leder, trots "ansträngningarna", till att (den ovan avsedda) bördan inte fördelas lika. UNHCR erbjuder därför sina tjänster för att förverkliga denna harmonisering.
Transportföretags ansvar
För flyktingar är det vanligtvis omöjligt att uppfylla de inresevillkor som stadgas i bland annat Schengenavtalets tillämpningskonvention. Flyktingar flyr undan förföljelse i sitt hemland och möjligheterna att då förse sig med pass och visum är små. UNHCR oroar sig därför för införandet av sanktioner mot transportbolag och stränga visumregler "which do not distinguish asylum-seekers from other aliens" . Att tvinga transportföretag kontrollera att passagerare har de resedokument som krävs för inresa
helps to shiften the burden of determining the need for protection to those whose motivation is to avoid monetery penalties on their corporate employer, rather than to provide protection to individuals.
Detta medför enligt UNHCR att prövningen av en persons skyddsbehov görs av personal som inte är auktoriserad eller utbildad för att utföra detta mycket ansvarsfulla arbete och som dessutom i första hand tar hänsyn till ekonomiska överväganden, inte humanitära. Även personer som uppfyller Genèvekonventionens krav eller som av humanitära skäl kan få skydd riskerar därför att vägras transport och därmed får de ingen möjlighet att inlämna en asylansökan.
Övrigt
När det gäller informationsutbyte betonar UNHCR vikten av att konfidentiell information om asylsökande underställs högsta möjliga säkerhetskrav och att tillgång till denna information är noggrant kontrollerad.
Sammantaget kan UNHCR:s inledande positiva synpunkter karakteriseras som mycket svepande. UNHCR hänvisar gärna till egna "recommendations" samt betonar sin roll och vilja att övervaka internationella konventioner som föreskriver skydd för flyktingar och medverka till att skapa förutsättningar för att dessa kan tillämpas. Den kritik som riktas är däremot snarast utformad som detaljanmärkningar.